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浅谈协会的职能定位、问题对策及前景展望

发布时间:2022-04-02 21:33:10 人气:93


              

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翟广运

行业协会(以下均简称为协会,英译:Association),在美国的《经济学百科》中解释为“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”;日本经济界人士认为,协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”;英国的权威人士指出,“协会是由独立的经营单位所组成,是为保护和增进全体成员的合理合法利益的组织”。在中国,协会是以社会公共利益为目的的民间性组织,它并不属于政府的管理机构系列,而是政府与企业间的桥梁和纽带;协会属于中国《民法》中规定的社团法人,是中国民间组织社会团体中的一种,即在国际上统称的非政府机构(又称NGO),属非营利性机构;协会是为企业及其相互之间而进行沟通、协调、咨询、调研、监督、自律、公证、服务的社会中介组织。

一、协会的主要职能与作用

我国协会组织在社会生活中的职能作用,主要表现在以下四个方面:

   1、参谋助手作用 

协会作为特定行业(产业)组织,汇聚了本行业(产业)的大中型企业、相关高校及科研院所,组织中人才荟萃,具有各方面的智慧和才能,他们的见解和意见,可以为政府在发展该行业(产业)时提供决策服务,成为党和政府在抓经济建设过程中的智囊团。

   2、桥梁纽带作用

企业在开展生产经营活动时难免会与社会其它组织、个人发生冲突或摩擦,或者对政府政策理解有误,执行不到位。协会作为企业的代表可以从中进行沟通、斡旋、调解。同时,协会还能够为企业与相关高校及科研院所之间搭建起桥梁,把企业的研发诉求传递给相关高校及科研院所,形成优势互补,最终实现双赢。

   3、咨询培训作用

基于在政策信息的掌控、先进技术的拥有以及行业(产业)统筹的权威等优势,协会可以对会员企业开展多种内容和形式的咨询服务,指导和帮助会员企业改善生产、经营管理和开拓市场,分析和诊断存在的问题,及时提出改进的意见和建议。

   4、内部自律作用

协会作为在政府和市场之间的缓冲带,其内部自律作用主要是通过组织机制的运行,规范所属成员的各种行为,维持协会的良好秩序,并使其与整个社会的法律秩序相协调。自律性是协会能够持续存在的根本理由,与其相对应的组织成员则处于管理者的地位。

二、存在的主要问题与对策

协会作为政府与市场之间的桥梁纽带,其在实际运作中存在以下四个方面的问题和困难:

   1、体制机制方面

目前,尽管大多数协会形式上已经与政府脱钩,但由于原来协会影响以及部分协会秘书处运行管理人员也是原政府退休人员,因此协会活动还是倾向于围绕政府部门的工作来开展,对协会内部企业会员关注不足,服务工作不到位,造成企业对协会参与激情不够。解决办法建议加快协会的立法步伐,理顺政府与协会的关系,明确协会的性质、地位、职能、组织机构等,提升协会的权威性和上对政府、下对会员企业的影响力。

   2、结构布局方面

由于某些区域经济发展不平衡、创新发展不主动,加之政府管理部门缺乏总体规划,致使有的行业的协会数量偏多,有的却偏少,还有的行业至今没有建立协会。解决办法建议政府部门依据当地的实际需求,对协会的布局加强指导,对弱小协会加强扶持,帮助协会增强自身组织的代表性、影响力和公信力。

   3、人力财务方面

目前许多协会的经费来源主要是依赖于收缴的会员会费,造成经费不足,导致协会存在生存难、工作难和发展难等问题,表现在很难招聘到急需的专业性人才,很难提升自身的能力和素质。解决办法建议一是完善和落实政府补助的相关政策,二是通过完成政府购买服务方面工作,获得政府服务费用,三是通过树立良好形象、举办有意义活动,吸引社会企业捐助、赞助。

   4、服务管理方面

目前不少协会被诟病的一大问题,就是在收缴会费方面很积极、及时,而在为会员提供帮助和服务方面却无所作为或拖沓迟滞,致使很多会员对协会失去了信心,有的甚至出现了退会现象。解决办法建议协会首先要增强服务意识,提高服务本领,树立在服务中求生存的理念;其次要坚持有所为有所不为的原则,集中精力和资源为会员多办事、办实事。

三、今后的发展前景与趋势

随着我国社会主义市场经济的不断完善,尤其是在经济全球化的背景下,协会的地位、职能作用将会越来越凸显。目前,发达市场经济国家的协会发展呈现出以下四种趋势:

   1、覆盖领域更加全面宽泛

在美国,各行各业都有自己的行业协会。据美国社会行政协会估计,全国行业协会已经达到20万个。其中电器制造商协会是美国最大的同行业组织,拥有约500家会员公司,生产了美国内销和出口的大部分电器设备。协会下设7个独立部门,分别负责处理照明设备、工业电子和通讯设备、工业设备、建筑设备、绝缘材料、电线电缆和公用设备等方面的行业性事务;美国机床制造业者协会由190家设计和制造机床的公司组成,全体会员的生产能力约占美国机床制造业生产能力的85%。日本也存在同样的发展趋势,几乎所有行业都成立了全国性的民间经济团体。各种工业协会、企业组合、商业协会组合、事业协同组合等等,纵横交错、分工很细。意大利参加协会的企业比例也达到了7080%,产量约占各行业企业的70%以上。

   2、组织体系更加发达完善

协会之间虽然不存在领导与被领导的隶属关系,但也不是相互孤立的。按照技术、经济联系,协会之间形成了既相对独立又相互紧密联系的多层次组织体系,大大加强了行业协会在社会经济活动中的地位与作用。比如瑞典工业联合会,覆盖了26个工业行业,所拥有的5000家会员雇用了约70万工人,能够代表工业界处理工业企业共同关心的一切事务。瑞典雇主联合会下辖43个工业协会,所拥有的4万家会员雇用了125万工人。它和代表29个全国性工会、2700个分会和170万会员的瑞典工会联合会一样,采取一些必要和强有力的手段,维护其所代表的产业和行业利益。比如,开除不接受雇主、工会党委会建议的企业和工会,对出现罢工或关厂情况的会员撤销财政援助等。

   3、活动空间更加向外拓展

随着经济全球化的发展,国际市场的竞争日趋激烈,各国之间行业和企业在生产要素流动、进出口贸易中摩擦加剧。在这种情况下,为了有效维护本国利益,增强本国行业、企业及其产品的竞争力,行业协会的活动逐步向国际化发展,其主要职能有:行业协会承担起管理行业产品价格,确定最低限价的工作;利用WTO条款维护本国经贸利益;作为反倾销、反补贴申诉的提诉人;帮助企业应诉;为本国行业、企业提供贸易信息和贸易业务的服务,帮助其开拓国际市场,并加强与国外行业组织的联系;制订行业标准;独立或根据授权发放原产地证明;代表国内行业企业向政府交涉,维护本行业企业利益和争取本行业企业权利等。

   4、职能作用更加突出明显

在经济全球化进程中,行业协会履行职能的手段纷繁多样,但其核心的目标都是保护本国行业、企业的发展。比如,近年来美国的行业协会对各种网络接口技术标准、各类民用消费品健康标准和各类汽车生产、经销与运行的标准等加强了制订和修订工作,并以不符合标准的产品不得进入美国市场为由,胁迫世界其他国家在相关技术上服从或采纳了美国的行业标准。除了行业协会自身外,各国政府也尽可能地利用和依托协会保护本国产业和行业的发展。据披露,当进口产品增加,影响日本国内产业时,日本政府在运用行政权力、指导国内业者与并进口产品方面实行自律,尽可能扩大国内产品采购的同时,还借助同业协会的力量,非正式限制进口。此类事例充分地表明了行业协会在保护本国行业利益方面所起的重要作用。

                                                                                     

   (作者系河北农业大学教授,动物科技学院原党委书记)